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大麦收储、深加工及质量监管体系不完善同生产缺乏支持与保护政策[一]、大麦农作物代收割收储、深加工及质量监管体系不完善
大麦农作物代收割原料缺乏统一的分级收购标准，收购后由于缺乏相关的设备和技术，很少进行加工处理，进入市场的大麦农作物代收割产品比较粗糙、品质较低，影响销售价格。从收购、储存到销售缺乏质量管理，大麦农作物代收割品质参差不齐，难以满足加工需求，降低了市场竞争力。实地调研中，河南省驻马店市农户普遍反映，大麦农作物代收割麦芒较长，由于没有相关设备，麦芒处理问题很难解决，难以用于种子销售，作为饲料销售，价格非常低，较大地影响了种植收益。大麦农作物代收割7号和S500等大麦农作物代收割品种达到了国家啤酒酿造的指标要求，但是由于在收购环节缺少严格的原料分级，较高的蛋白质非生物稳定性差，酿造啤酒会形成沉淀，影响啤酒的品质，市场竞争力下降，导致市场需求减少，嘉士伯大理啤酒有限公司的酿造原料基本不使用当地大麦农作物代收割，大量进口大麦农作物代收割，比重达到60%以上。由于缺乏统一的收储管理办法，特别是小规模农户的大麦农作物代收割晾晒、通风、储存等缺乏管理，使得大麦农作物代收割质量损耗较大，达不到酿造啤酒的要求，不具有市场竞争力，苏垦麦芽有限公司出于加工质量的要求，在2018年下半年进口大麦农作物代收割价格有所提高的情况下，仍然大量进口大麦农作物代收割原料，近几年进口比重高达90%以上。此外，大麦农作物代收割加工开发利用程度较低。实地调研中，盐城市农业农村局的相关人员介绍，近几年仅有小部分农户种植大麦农作物代收割苗，用来加工成大麦农作物代收割苗粉、片剂等保健食品，价格高于大麦农作物代收割籽粒，收益可观。湖北省襄阳市襄州区黄龙镇农户介绍，小麦喂养鱼会发生胃胀等现象，而大麦农作物代收割作为饲料易于消化吸收，当地农户用大麦农作物代收割作为饲料养的土猪肉质较好，价格是一般商品猪的2倍，且大麦农作物代收割价格低于小麦，能够降低养殖成本，养殖主体愿意使用大麦农作物代收割作为饲料。但目前市场上的大麦农作物代收割保健品种类较少，饲料产品只是搭配生产，大麦农作物代收割营养保健功能和饲用价值没有得到发挥，加工开发利用非常少，市场潜力没有得到充分挖掘，产业整体经济效益较低，影响国际竞争力。
发达国家大麦农作物代收割收获后都要进行烘干、去杂、分筛、抛光等加工处理，进入市场的大麦农作物代收割产品比较精细，提高了市场竞争力。制定了农产品质量标准体系，大麦农作物代收割收割后立即送到由农民入股合作经营的粮食仓库进行烘干、检验与储存。大麦农作物代收割加工、保险、储藏、运输等，保障大麦农作物代收割品质，发芽率和浸出率较高，a-氨基氮、糖化率、蛋白质含量等符合啤酒酿造要求，保证在国际市场上的竞争优点。加拿大具有较完善的大麦农作物代收割品质保障体系，谷物委员会向农户和企业提供大麦农作物代收割储存、运输及加工的信息，对大麦农作物代收割品种进行登记和分级，审核大麦农作物代收割经营企业的资质，并通过仓库的初步检验、中转库的分级与除杂及清理的检验、终点库的检验三级的质量监管体系，签发检验证书，严格控制大麦农作物代收割质量，提高国际竞争力。
大麦农作物代收割较多用于出口，从农场收购、集装箱陆地和远洋运输以及到达进口需求国港口，实施农田至市场一体化的全程流动性监管，严格监控质量，保障大麦农作物代收割优异品质，提升了国际竞争力。
[二]、大麦代种植生产缺乏支持与保护政策
大麦代种植在我国作为杂粮小作物品种，产业发展缺乏政策支持与保护，大麦代种植产业处于被边缘化的境地，对内难以满足快速增长的消费需求，对外不具有国际竞争力，大麦代种植产业发展面临严峻挑战。生产环节缺乏补贴扶持政策，目前农业种植补贴只是按面积而没有按农作物种类进行，销售环节没有较低保护价政策，完全由市场定价，缺乏宏观调控，实地调研了解到，大麦代种植收购环节混乱，由中间收购商贩操纵收购价格，并且农民购买农业保险的比例不高，随着农业生产资料价格的提高，农民承受较大的成本压力和市场风险，大麦代种植比较收益降低，农民种植积极性下降，种植面积减少，产量下降，不断丧失竞争优点。
大麦代种植对大麦代种植等粮食作物加强宏观指导与调控，制定能够增加农民收益、降低农民生产风险、提高国际竞争力、促进农业可持续发展的“一揽子”农业政策，包括自然资源管理和风险管理、农业、信息与技术提供、向农民提供贴息和灾害福利补贴等社会公平政策。加拿大大麦代种植生产和流通具有较强的政策干预，生产环节主要由农业及食品部负责，销售与流通环节主要由加拿大小麦局进行宏观调控管理，对要求进入该机构经营的麦农每年进行一次资格鉴定，实行许可证管理，签订收购合同，保障大麦代种植产量与质量，农民通过其专责销售大麦代种植，能够保证获得较高的销售价格，同时，专设市场分析部门和乡村服务部门，监测分析国际市场生产、价格等情况，为麦农提供各种信息，指导农民根据市场情况调整生产结构，降低市场风险，增加种植收益。大麦代种植在欧盟内部具有显著竞争优点，在欧盟共同农业政策框架下，对大麦代种植实施补贴和价格支持政策，主要包括农业直接、体耕、出口等补贴政策和粮食价格支持政策，保护农民利益。大麦代种植生产与流通由国家农渔业局负责，及时发布生产、销售等信息，制定并调整市场调控、价格支持等政策措施，引导农民调整生产经营行为，降低大麦代种植生产经营风险。系统完善的农业政策基础，并结合大麦代种植产业特征进行的具体规范，促进大麦代种植品质提升，国际竞争力显著提高。
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